全国碳市场建设亟需企业信息披露

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12月13日，公众环境研究中心（IPE）发布研究报告，建议在全国碳交易市场即将启动之际，尽快同步推进企业温室气体排放信息披露制度建设，以达成通过碳排放权交易市场实现减排的目标。

据了解，建立全国统一碳排放权交易市场，成为中国落实《巴黎协定》承诺的最重要措施之一。这份题为《全国碳市场呼唤企业排放信息披露》的报告指出，根据经济学理论，产权明晰是市场交易能够得以正常进行的基础和前提。碳排污权作为虚拟资产和公共品，公开涉及碳排放权交易企业的有关排放量、削减措施等信息，有助于对产权的界定和明晰，有助于降低碳排放权交易的交易成本，同时，有助于规避寻租行为、促进切实产生能够优化资源配置的碳价信息。

据悉，全国碳市场即将于2017年内启动。然而，《“十三五”控制温室气体排放工作方案》中提出的“建立温室气体排放信息披露制度”的要求，落实情况并不乐观。2013年以来陆续启动的七省市交易试点，均未推进重点排放单位的碳排放数据和配额分配情况向公众披露。试点运行期出现了价格波动性大、市场价格发现功能发挥受限等问题，碳价走势很难由市场形成预期，这很大程度上与市场缺乏透明度相关。

报告指出，从国际通行做法来看，交易市场信息的公开对达成减排至关重要，是交易机制平稳高效运行的关键。在首开市场排污权交易先河的美国二氧化硫交易市场中，电力行业企业SO2排放治理和交易的信息均完全向公众公开，公开排污交易计划的数据可建立人们对该计划的信心。而在国际温室气体排放交易市场上，欧盟从立法层面就做出信息公开的要求，国家和企业层面都公布了配额分配数据。美国加州不仅公开排放信息，还建立公众参与的渠道，与公众互动沟通。

2017年全国两会期间，就碳市场信息披露的议题，吕忠梅代表和杨敏德委员提出议案和提案。国家发改委在公开的回复中对此表示赞同，并表示将在下一步工作中认真考虑有关建议。报告建议按照《“十三五”控制温室气体排放工作方案》中“建立温室气体排放信息披露制度”的有关要求，建立和完善温室气体排放数据信息发布平台，推动建立企业温室气体排放信息披露制度。

当前全国碳市场启动在即，为确保全国碳市场能够切实实现更优成本的减排目的，报告提议相关主管部门从最紧迫、法规已有要求、企业已经提交的已有信息开始，尽快提出对碳市场相关信息披露的强制要求。