改革大潮中的首钢深度 ——首钢改革发展40年回眸

2018年是中国改革开放40周年，是首钢推“十三五”规划、迎接建厂百年承上启下的关键一年。

40年革故鼎新，40年锐意进取，40年风雨兼程。改革开放之初，首钢率先实行承包制，成为当时我国工业企业改革的一面旗帜。从钢铁到金融，从石景山到渤海湾，从管控体系改革到深化改革综合试点，首钢人传承和发扬“敢闯、敢坚持、敢于苦干硬干，敢担当、敢创新、敢为天下先”的首钢精神，始终站在改革前沿砥砺奋进，铺陈出波澜壮阔的历史画卷。

中国因改革而强，首钢因改革而兴。

■改革，首钢永远的基因

改革是一直流淌在首钢人血液里的基因。一部首钢发展史就是一部改革创新精神的锻造史。回首首钢的发展历程，首钢人锐意改革、突破创新的“基因”，使企业激发出无穷的发展活力与动力，不断续写辉煌新篇章。

作为具有百年历史的大型国有企业，首钢始终与国家和时代的发展紧密相连。1978年12月，党的十一届三中全会召开，吹响了改革开放的号角。1979年3月，首钢主动申请扩大企业权限试点，当年5月成为国家确定的第一批企业改革八家试点单位之一，试行利润留成。1981年7月，首钢在国务院和北京市的支持下，改变了国家与企业之间分成的办法，开始实行承包制，即全年上缴利润2.7亿元定额包干。1982年，首钢正式实行上缴利润递增包干，即以1981年上缴利润2.7亿元为基数，每年上缴利润递增6%。1983年，首钢主动把递增率提高到每年7.2%。

改革开放40年，首钢在创新实践中谱写了国有企业改革发展的新篇章，体现了中国工人阶级艰苦奋斗的伟大精神风貌，在中国改革开放的历史上、在中国钢铁工业发展史上展现了首钢人的卓越贡献。

改革开放初期，首钢开展了跨行业、跨地区、跨所有制、跨国经营，实施了一些富有远见的战略举措，收购秘鲁铁矿，中国海外第一矿和海外最大独资企业问世；创办华夏银行，开创企业办银行的先河；进行技术改造，综合实力从钢铁行业第八位上升到前三位，成为国内外著名的大型钢铁企业，为今后的发展奠定了物质基础。

作为国有企业改革的大胆尝试，首钢实行承包制取得的成就，已深深烙印在中国改革开放的史册中。改革的基因，已融入首钢人的血脉中，时光荏苒，历久弥坚。

——1979年12月15日，首钢2号高炉改造工程竣工投产，成为我国第一座现代化高炉。这期间，首钢引进国外二手设备建成的第二炼钢厂和依靠自身力量建设的第三炼钢厂相继投产，同时建成第三线材厂，成为当时全国最大的线材生产基地。

——在大力发展钢铁主业的同时，首钢向跨行业、跨地区、跨所有制、跨国经营的“四跨”企业发展，企业综合实力不断增强。1993年，首钢GDP在北京市占比23%；工业总产值在北京市占比15%。1994年，实现利润占北京市规模以上工业企业54%；实现利税占北京市规模以上工业企业28%。

——1995年以后的几年中，首钢以推进两个根本性转变、建立现代企业制度为目标，进行了集团化改革、住房制度改革、劳动用工制度改革和建立社会保障制度等一系列改革，使企业的管理体制和经营机制发生了深刻变化。

首钢，在改革创新的道路上与时俱进、执着前行。

1992年5月22日，中国改革开放的总设计师邓小平亲临首钢视察。他说：路啊，历来是明摆在那里的，是走得快，还是走得慢；是走得好，还是走得坏，那就看你走的路第一是对不对，方向对不对；第二是走得好不好。你们这两条都走对了。

首钢以改革腾飞的奇迹，成为中国工业企业改革的窗口和样板。

■改革，首钢的自我革命

改革没有流血牺牲，却需要壮士断腕；改革没有生死对决，却需要刀口向己。

中国共产党的革命精神，不仅体现为革命年代赴汤蹈火的勇气、建设时期改天换地的热忱，也体现为对自身问题的直面与解决。

我国改革开放的伟大事业，离不开国有企业和广大职工的探索实践。首钢率先实行企业承包制，突破计划经济体制，打破企业吃国家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”的弊端，为国有企业体制机制改革提供了有益的经验。进入新世纪，在新的发展阶段，首钢率先进行搬迁调整，成为我国第一个向沿海搬迁的大型钢铁企业，成为京津冀协同发展的先锋队。

首钢搬迁调整为我国钢铁工业布局调整、推进产业结构优化升级提供新经验。这些经验已经载入我国改革开放和钢铁工业发展的史册，正在激励我们，也将启迪后人，在新的起点上不断创新发展。

2014年2月26日，习近平总书记在视察北京时的讲话中唯一提到的企业就是首钢，他指出“首钢搬迁到曹妃甸就是具体行动。要继续坚定不移地做下去”，这既是对首钢全体干部职工最大的褒奖，也是巨大的鞭策和要求。

鸡蛋从内部打破才是新生，只有主动变革才会产生新的活力。

首钢改革的历史，从来都是由内而外的自我革命。从首钢人解放思想，打破计划经济的束缚，率先实行承包制，成为我国工业企业改革的一面旗帜；到遵循可持续发展的经济规律，顺应首都经济建设的客观要求，率先进行搬迁调整，成为我国第一个向沿海搬迁的大型钢铁企业。改革开放以来，首钢钢产量从年179万吨增加到形成3000万吨以上的生产能力，销售收入从14.43亿元增加到1850亿元，资产总额从16.89亿元增加到5000亿元，首钢职工的生活、企业的综合实力发生了巨大变化。先后荣获“中国企业自主创新奖”“国家技能人才培育突出贡献奖”“全国先进基层党组织”等称号。首钢人在自我革命中谱写着国有企业改革发展的新篇章。

改革只有进行时，没有完成时。

党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。站在历史和未来的交汇处，有着强烈使命感和责任感的首钢人，继续朝着新目标奋力前行。

2015年10月10日，《深化首钢集团总部管控体系改革思路框架》正式下发，深化集团总部管控体系改革是首钢的一次深刻的管理革命，这是时代进步的客观要求，是企业发展的内在需要，也是广大职工的热切期盼。首钢这艘体量巨大的航轮，正在按照“首钢全面深化改革指导意见”确定的目标和方向，又一次扬帆起航，一场首钢历史上深层次的管理变革拉开了序幕——

从率先组建5个业务支持服务部门，到成立13个战略管控部门、4个战略支撑部门；从非总部战略管控核心功能的有效承接，到持续推进部门流程优化、开展管理体系和人员能力建设；从召开改制企业工作会议，促进改制企业深化改革、转型升级，到启动风控体系项目建设，进一步深化集团管控体系改革；从不断健全完善钢铁板块管理平台，到成立股权投资管理公司，园区开发、金融服务平台的构建；从党代会、职代会深入谋划首钢“十三五”发展，到《首钢集团“十三五”发展规划》的出台……集团出现了内生驱动的积极变化，基层单位对进一步深化改革充满期望；党员干部对啃硬骨头、打持久战的反应更加从容；职工群众对首钢各项工作充分理解；攻坚克难的正能量在互相传递影响和不断发酵变化，极大地增强了做好工作的底气。

这底气，来自集团总部的自我革命。只有总部的自我革命，才能迅速将改革的力量辐射开来、传递出去。

随着自上而下的改革与自下而上的改革相结合，随着一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根，一些重要领域和关键环节的坚冰正在被打破，一场深刻变革正在首钢这块热土上孕育迸发。

——集团管控权力清单颁发实施。处理好放权和管理的关系，防止出现“一管就死、一放就乱”，做到“管住、管好、管活”，强化基层单位主体意识。从投资和领导人员任免两个权力清单破冰实施，明确传递放权搞活、激发活力的信号，在去年试行一年的基础上，集团对权力清单重新进行了修订，将279个关键业务环节压减到144个，权力事项精简了48%。围绕建立集团分层授权治理体系，充分传导压力，下放权力，注入动力，激发活力，最大限度规避风险，成为集团夯实管理基础、提升管理能力，健全管控体系的一件大事，标志着集团管控进入法治化阶段，为集团改革发展带来深刻的影响和变化。

——二级单位改革试点持续推进。在保证集团管控权力清单普遍适用的基础上，集团党委决定对市场化程度较高、行业特点鲜明的部分单位进一步扩大授权，由企业结合实际探索实践市场化改革。房地产公司、京西重工等单位先行先试，进一步扩大授权。2017年，集团公司审批项目37项，企业审批项目198项。各单位市场主体意识明显增强，从原来的“花大钱”到现在的“慎花钱”，投资决策更加谨慎，权力清单的运行，抓住了企业管理的关键，工作的着力点更加明确，行权流程更加清晰，既激发了活力，又提升了效率。

——总部机构改革不断深化。在成立战略管控部门、优化战略支撑部门、集团总部“13+4+5”的组织体系搭建完成基础上，对集团副职以上领导兼职工作进行清理规范，出台《集团成员单位深化薪酬分配制度改革指导意见》，建立健全工效挂钩联动机制，开展部门和二级单位第一个三年任期目标任务督导和评价，提出第二任期经营考核指标导向性建议，推进发展研究院、技术研究院薪酬改革，在二级单位关键领导岗位引进职业经理人。

——集团总部基本管理制度体系基本完备。建立权力清单、规章制度、风控手册三位一体的制度体系；制定公司章程管理办法，修订集团公司及各企业章程，将党建工作总体要求纳入章程；完善议事规则，修订党委会、董事会、经理层工作规则和“三重一大”管理制度，法人授权、投资管理、全面预算管理、资金管理、内部审计管理等27项重要制度正式颁发；推进二级公司董事会建设，强化董事会作为公司治理关键核心作用的规范运作，二级单位董事会逐步做实。分层分级的制度体系日渐清晰，横向上清晰了党委会、董事会、经理层的职责界面，纵向上进一步理清了集团管控的主要职责权限，清晰了总部与平台公司、平台公司与授权管理单位的权责界面。

——集团新的组织体系形成。2017年4月，北京园区开发运营管理平台正式组建，由首建投公司行使平台管理职能，实行管委会-首建投公司-授权管理单位三级组织体系。集团形成了钢铁业务板块、股权投资平台、园区管理平台、金融党委四个业务板块，形成了股份公司、股权投资公司、首建投公司、曹建投公司4个平台公司和11个直管单位，结合产业板块的划分，进一步明确了优化目标和工作安排。

大手笔布局，大力度推进，一场深刻的历史性变革，一幅集团管控体系改革的不朽画卷，徐徐展开，奋力绘就。

一个个壁垒被打破，一项项难题被解决，思想观念逐渐转变到改革轨道上来，改革红利不断释放——集团管控体系进一步完善、投资管理权力清单和领导人员任免权力清单实施、全面预算管理体系初步建立、职务职级改革不断深入、用人机制改革持续深化、风控体系建设扎实推进、转型提效工作取得明显成效、供给侧结构性改革取得重要进展，集团现代企业制度更加完善……首钢改革再次迎来了新的里程碑。

一个企业，惟有变革图强方能迸发前进力量，惟有勇于自新方能赢得制胜先机。

■改革，首钢坚定的转型

40年沧海横流，40年沧桑巨变，改革未有穷期，首钢改革的脚步永不停歇。历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代同命运的人，才能赢得光明的未来。

2013年，党的十八届三中全会做出全面深化改革的决定。首钢搬迁调整后，也进入全面深化改革、加快转型发展的新阶段。

面对市场的严峻形势，首钢人没有退缩，再次高举改革的旗帜，奋力实现转型发展，自觉站在战略大局上思考问题，自觉用体系思维来统筹谋划，确立了“一根扁担挑两头”，通过打造全新的资本运营平台，实现钢铁和城市综合服务商两大主导产业并重和协同发展的战略定位。同时，树立发展新理念，形成了全面深化改革的“全面观”。

这个“全面观”，体现在对矛盾问题的全面把握上；体现在战略引领的通盘谋划上；体现在抓纲举目的一体贯通上；体现在点面结合的整体成势上；体现在上下互动的全员参与上，以这种“全面观”引领实践，制定实施《首钢全面深化改革的指导意见》，广大干部职工共同为改革想招、一起为改革发力，实现了转型发展“转得快、转得实、转得好”。

钢铁业实现转型升级，首钢产品结构快速向中高端转变，家电板、桥梁钢、车轮钢国内占有率第一，汽车板占有率第二，电工钢跻身世界第一梯队，镀锡板实现高端客户全覆盖，新产品不断实现全球和国内首发。

在京西石景山的新首钢高端产业综合服务区，服务保障冬奥工作有序开展，生态与环境治理等重点工程项目加快建设，首钢园区规划获得实质性突破、北区和东南区详细控制性规划获批、南区规划启动，首钢园区凭借高标准规划频频问鼎国内外大奖，成功入选英国皇家规划学会“2017国际卓越规划奖”，获得国际绿色建筑大会“2017年绿色建筑先锋大奖”、国家住建部“2017年中国人居环境奖”……

位于渤海之滨的首钢曹妃甸园区内，5.5平方公里产业先行启动区基础设施建设稳步推进，4.6平方公里产城融合先行启动区项目全力引进，国家级绿色建筑产业园雏形初具，曹建投公司荣登“CIHAF（中国国际房地产与建筑科技展览会）2017年度绿色先锋企业”榜单，大力推进招商引资，已签约45个产业项目，总投资500多亿元。疏解北京非首都功能，曹妃甸协同发展示范区的作用日益凸显。

位于秦皇岛的首秦园区，以汽车运动为引擎，聚焦汽车后市场产业，打造“秦皇岛首钢赛车谷”，吸引更多的高端要素集聚，迅速形成品牌影响力，努力把首秦园打造成为东北亚汽车运动文化旅游中心，成为国内传统产业转型升级的标杆、京津冀协同创新驱动的典范、秦皇岛城市发展的新磁极。

首钢成为北京市、河北省政府落实国家战略的平台和载体，以“三园区”模式推动京津冀协同发展。

打造新时代首都城市复兴新地标，首钢老工业区加速崛起。冬奥会组委会、世界侨商创新中心、中国第1个全球第19个C40正气候项目、国家体育产业示范区等相继落户首钢北京园区。国际奥委会平昌冬奥会和冬残奥会总结会在首钢北京园区成功举办，首钢圆满完成此次重大国际会议的服务保障工作，这在首钢转型发展历程中具有里程碑的意义。2018年6月5日，首钢集团正式成为北京2022年冬奥会和冬残奥会官方合作伙伴，跻身北京冬奥组委最高级别赞助商，这是奥运会赞助史上首次出现城市更新服务商类别。

打造城市综合服务商，不断培育新动能、形成新产业。建设世界单体一次投运规模最大的垃圾焚烧发电厂、国内第一个静态交通研发示范基地；金融服务、城市基建、房地产、医疗康养、文化体育、国际化经营等方面加快发展。首钢基金公司管理基金数量达16支，签约规模506亿元；创业公社成为国家级众创空间和孵化基地。

回望发展，改革是决定首钢命运的关键一招，凝视当下，改革只有进行时，没有完成时，2017年首钢成为北京市唯一一家国有企业深化改革综合试点单位，2018年入选国务院国企改革“双百企业”，全面深化改革任重道远。

深入创新创优创业，推动质量变革、效率变革、动力变革，打造新时代首都城市复兴新地标，建设有世界影响力的综合性大型企业集团，目标在前、使命在肩。

首钢，誓将改革进行到底！